關于高質量推進農作物秸稈綜合利用的實施意見
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為高質量推進農作物秸稈綜合利用，促進高效生態農業強省和美麗浙江建設，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立底線思維，堅持生態優先、綠色發展，按照標本兼治、科學還田、高效離田、科學焚燒的總體思路，推動秸稈全量、全域、全程科學利用，加強露天焚燒治理，有效促進資源循環利用、生態環境改善和農業可持續發展，為持續深化“千萬工程”，加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”新畫卷提供有力支撐。
（二）主要目標。建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系，農作物秸稈收儲運體系不斷健全，科學還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用結構不斷優化，秸稈綜合利用水平走在全國前列。到2024年底，新建、提升100個標準化農作物秸稈收儲中心，培育50家規?；斩捑C合利用企業，秸稈露天焚燒監控覆蓋面持續提升，構建秸稈露天焚燒“1530”（1分鐘發現、5分鐘響應、30分鐘撲滅）高效閉環處置機制。到2027年底，全面建成秸稈收儲運體系，建設一批秸稈綜合利用重點縣，全省農作物秸稈綜合利用率達到96%以上，其中“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達到45%。
二、高效實施秸稈綜合利用
（一）提升秸稈科學還田水平。因地制宜運用機械低留茬（不高于15厘米）收割、深翻深松深耕、農作物秸稈覆蓋、少免耕播種等耕作技術，大力推廣秸稈制肥（商品有機肥、生物炭基肥等）、堆漚腐熟還田、粉碎還田等肥料化還田技術，開展秸稈還田生態效應監測與評價，提高秸稈科學還田技術覆蓋率和到位率。
（二）健全秸稈收儲運體系。制定省級標準化農作物秸稈收儲中心建設導則，科學規劃、合理布局建設秸稈收儲中心。以縣域為基本單元，結合秸稈資源分布，因地制宜建設省級標準化秸稈收儲中心、區域性秸稈收儲中心和村級收儲網點，完善秸稈收儲體系。培育秸稈收儲運社會化服務組織和經紀人隊伍，鼓勵跨區域聯合作業，推動社會組織、經紀人與種糧大戶、秸稈利用企業有效銜接。鼓勵現代化農事服務中心拓展秸稈收儲用功能。鼓勵村集體經濟組織以土地使用權入股，吸引社會資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立村企共建、利益共享的運營機制。
（三）培育秸稈利用經營主體。健全“利用企業+收儲主體+農戶”模式，通過產業聯盟、企業訂單、戶企對接等方式，推動秸稈利用專業化、集約化、產業化發展，不斷提升秸稈綜合利用水平。充分發揮市場優勢，培優扶強一批掌握核心技術、產品附加值較高、綜合利用量大、服務帶動力強的秸稈利用“鏈主型”企業。加大對秸稈利用技術改造、裝備升級、產品研發的扶持力度，健全服務鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈。鼓勵熱電聯產企業合理利用秸稈。
（四）加強秸稈利用科技支撐。組建秸稈綜合利用專家智庫，推動高等院校、科研機構、企業聯合開展核心技術攻關。支持秸稈“五化”利用關鍵技術研究和裝備研發列入省重大科技項目、“三農九方”科技協同研究項目，研發推廣適用于丘陵山區的便攜式、多功能秸稈利用新機具。加大秸稈綜合利用科技成果轉化應用力度，制定實施秸稈綜合利用相關標準規范，提高秸稈綜合利用水平。
（五）鼓勵秸稈綜合利用模式創新。開展省級秸稈綜合利用重點縣建設，打造一批可操作、能落地、可推廣的秸稈綜合利用模式，不斷拓寬秸稈基料化、原料化等利用途徑。創新秸稈生物基質、生物燃料、養殖飼料等高值利用新技術，探索秸稈換肥（物）、“秸稈+”農業農村有機廢棄物協同治理等新模式，提高農戶參與秸稈離田利用的積極性，提高小農戶秸稈的離田利用比例。
三、依法推進秸稈露天禁燒
（一）加強聯合執法巡查。在農收時節等易發生秸稈露天焚燒重點時段，加強秸稈露天禁燒管控。省生態環境廳、省司法廳（省綜合執法辦）、省農業農村廳等單位聯合開展“四不兩直”檢查，督促各地落實秸稈露天禁燒措施。各地要組織有關部門、鄉鎮（街道），加強“兩路兩側”、農田等重點區域的日常巡查，及時發現、制止和查處違法秸稈露天焚燒行為。發生污染天氣時，進一步加大聯合執法巡查力度。
（二）完善問題發現機制。各地要加快建設完善秸稈露天焚燒高位瞭望設施和監控平臺，增設一批高位瞭望點位。落實火點智能發現主體責任，運用高位瞭望、衛星遙感、無人機巡查等手段，實現數據貫通、信息共享，構建區域露天焚燒監控“一張網”，實現火點1分鐘發現。充分發揮基層組織作用，鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面。
（三）完善閉環處置機制。加強“技防+人防”，依托“141”基層治理體系，建立省市縣鄉四級秸稈露天禁燒管控責任體系，以鄉鎮（街道）、村（社區）為主體落實網格化管理，鄉鎮干部包村聯戶、網格員包干巡查，提升露天焚燒火點快速高效閉環處置能力，實現5分鐘響應、30分鐘撲滅，有效遏制露天焚燒行為。
（四）建立通報曝光機制。省生態環境廳對各地秸稈露天焚燒火點情況進行通報，形成問題清單，對賬銷號整改，并定期晾曬問題突出的地區。各地要落實露天焚燒火點通報機制，鼓勵通過電視欄目、公示大屏、村委廣播等渠道曝光反面典型案例，實現曝光一起、警示一片。
四、保障措施
（一）強化組織領導。省農業農村廳、省生態環境廳牽頭抓總，統籌協調省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省司法廳（省綜合執法辦）、省財政廳等部門，定期調度、會商、通報秸稈綜合利用治理工作情況，形成工作合力。壓實縣鄉政府屬地責任，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。
（二）強化要素保障。各地要持續深化涉農資金統籌整合，因地制宜研究制定高質量推進秸稈綜合利用和露天禁燒的扶持政策，有力支持秸稈科學還田、收儲運體系建設、利用主體培育、禁燒監管、宣傳引導等工作。省農業農村廳牽頭完善秸稈綜合利用工作機制；省生態環境廳牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制；省發展改革委支持秸稈綜合利用項目；省經信廳支持企業將秸稈作為工業原料利用；省科技廳支持秸稈利用關鍵技術、關鍵裝備研究，支持高?？蒲性核推髽I開展產學研用合作；省司法廳（省綜合執法辦）督促市縣綜合執法部門加強對秸稈露天焚燒的行政執法和日常巡查；省財政廳統籌整合現有資金渠道支持高質量推進秸稈綜合利用；省稅務局落實秸稈綜合利用企業稅收優惠政策；省市場監管局支持秸稈綜合利用標準體系研究制定。
（三）強化考核獎懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安浙江、美麗浙江、鄉村振興、“無廢城市”考核和生態環境保護督察重要內容，制定秸稈綜合治理工作考核評價指標體系。對工作不力、火點多發頻發的地區，依法依規采取約談等方式，督促屬地政府抓好整改；對整改中推諉扯皮、消極應付、形式主義等現象，嚴肅追責問責。
（四）強化宣傳引導。多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳和科普教育，選樹一批秸稈綜合利用、秸稈露天禁燒等先進典型，大力宣傳秸稈露天焚燒的危害，鼓勵將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規民約，營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍。
本實施意見自2024年3月1日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（浙政辦發〔2014〕140號）同時廢止。
浙江省人民政府辦公廳
2024年1月23日
郵箱：heiyingny@heiyingny.com
地址：浙江省杭州市余杭區良渚街道博園路7號1幢608
