為掩蓋非法堆存行為，趕在中央生態(tài)環(huán)保督察進駐前，將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋，結(jié)果被督察組抓個正著。6月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報典型案例，其中之一是“江西省一些地方建筑垃圾等固體廢物違法違規(guī)堆存處置問題突出”。督察組表示，宜春樟樹市鑫泉固廢處理公司處理水平低下，并且還在督察進駐前將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋。▼圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局事實上，這類為應(yīng)付中央生態(tài)環(huán)保督察“臨時抱佛腳”的事一直都有。遵義市播州區(qū)委為應(yīng)對督察曾編造10份常委會會議紀要，廣東省清遠市也曾在督察組下沉前一天緊急購置滲濾液處理設(shè)施，其余諸如“調(diào)水沖污”等現(xiàn)象更是屢見不鮮。
不過，如今督察組在進駐前，往往提前幾個月就開始暗查暗訪，掌握了大量第一手素材，有的甚至已經(jīng)提前進行了取樣和影像取證，所以這樣“臨時抱佛腳”的辦法已經(jīng)越來越行不通了。
一
督察進駐前
430噸污泥和10噸堿渣被覆土填埋
江西鑫泉固廢處理有限公司（下稱“江西鑫泉”），成立于2019年3月，是樟樹市政府引進的專注于處理一般工業(yè)固廢、建筑垃圾和生活垃圾焚燒爐渣等無害固廢的企業(yè)。今年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐江西省，開展生態(tài)環(huán)境保護督察。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些綜合利用企業(yè)嚴重違反固體廢物污染環(huán)境防治法。以江西鑫泉為例，該企業(yè)處理水平低下，在貯存?zhèn)}庫已飽和情況下，仍然大量接收固體廢物以獲取委托費用。2024年1月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)外空地上違法堆存大量建筑垃圾、污水處理廠污泥、堿渣等固體廢物，沒有設(shè)置防揚散、防流失、防滲漏措施。更為惡劣的是，此次督察進駐前，為了掩蓋非法堆存行為，企業(yè)還將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋。督察組是如何發(fā)現(xiàn)這一問題的？《中國環(huán)境報》對此進行了詳細的報道。原來，今年5月并不是督察組第一次來到江西鑫泉。早在今年1月，督察組就曾經(jīng)來此暗查，并發(fā)現(xiàn)江西鑫泉廠區(qū)外空地上違法堆存大量建筑垃圾、污水處理廠污泥、堿渣等固體廢物，而且還沒有設(shè)置防揚散、防流失、防滲漏措施。到了3月，當?shù)叵嚓P(guān)部門也發(fā)現(xiàn)了這一問題，并要求其于4月7日前整治到位。進入5月，督察組下沉督察期間，他們決定再到江西鑫泉看看，結(jié)果在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)堆存固廢的空地看起來已相對平整，除了散落在部分區(qū)域的少量建筑垃圾，污泥和堿渣已經(jīng)不見了蹤影。但督察人員發(fā)現(xiàn)，這片空地上面的土壤和旁邊的不一樣，像是新土，踩上去很松軟，“感覺不對勁”。督察人員找來鏟子鏟了一下，發(fā)現(xiàn)“地下有東西”。扒開表層的土壤后，凝結(jié)成塊的白色固體就暴露了出來。隨后，督察組調(diào)動挖掘機進行開挖，并挖出大量的白色固體和黑色固體。經(jīng)調(diào)查，白色固體為堿渣，黑色固體為污水處理廠污泥。原來，江西鑫泉在接到整治通知后，將大部分建筑垃圾進行了清理。但剩余部分因為一直下雨，土地又凹凸不平，在坑里的污泥和堿渣很難清理出來，所以選擇推平。江西鑫泉負責人表示，他很少到廠里來，也沒到這里看過，只是工作人員向他匯報，他就讓他們抓緊時間清理。“后來（工人）跟我說還剩一點在坑里清不掉，我就讓他們整一下”。至于是誰做了填埋的決定，他表示，“沒有人做決定，我只是讓他們整一下，至于底下人怎么干的，我也不清楚。”不過，這位負責人也坦言，他知道不能非法填埋危廢，因為容易入刑，一般固廢的法規(guī)自己了解得不多，“其實是存在僥幸心理的，法律意識也不強”。
5月24日，具有司法鑒定資質(zhì)的第三方鑒定機構(gòu)出具檢測報告，相關(guān)指標顯示不屬于危廢。
二
一督察
整治工程立馬就動起來了
事實上，類似江西鑫泉這樣為應(yīng)付督察而“臨時抱佛腳”的事，一直屢見不鮮。2021年4月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省鐵嶺市督察時發(fā)現(xiàn)，鐵嶺市凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴重，污水處理廠建成近10年沒能正常運行，大量生活污水長期直排，造成凡河水質(zhì)嚴重惡化。而鐵嶺市委市政府及其有關(guān)部門思想認識不到位，長期不作為、慢作為。直至3月底督察進駐前，才匆匆用9天時間建成了1400米臨時管線，將大部分直排生活污水接入污水處理廠。2019年5月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向貴州省反饋“回頭看”及專項督察情況時表示，遵義播州區(qū)黨委偽造文件應(yīng)對督察，弄虛作假。原來，根據(jù)貴州省要求，遵義市播州區(qū)應(yīng)該“將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會帶頭做到每月至少研究一次環(huán)境保護工作”。但從2017年8月至督察時止，播州區(qū)委常委會遠未達到要求。因此，為了應(yīng)付督察組，遵義市播州區(qū)黨委臨時編造了10份常委會會議紀要，其中涉及傳達學習習近平總書記視察長江重要講話精神，以及《環(huán)境保護法》等有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會議紀要6份，涉及安排部署中央環(huán)境保護督察整改工作的會議紀要4份。類似這樣編造文件的還有很多。2018年11月，中央生態(tài)環(huán)保督察組對遼寧省開展“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，綏中縣政府、東戴河新區(qū)管委會在違法圍填海問題整改中，臨時編造《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》，應(yīng)對檢查。而在廣東清遠，市垃圾焚燒項目一拖就是12年，直到中央生態(tài)環(huán)保督察進駐前兩個月，清遠市垃圾焚燒項目才點火試運行。更有意思的是，督察組下沉督察時發(fā)現(xiàn)，有工人正在對一臺滲濾液處理設(shè)施進行調(diào)試。督察組詢問這臺設(shè)施是什么時候開始安裝的？答案竟是“在督察組下沉清遠市的前一天，剛剛從外地緊急購置的”。督察組到青山滲濾液處理廠調(diào)查時，工人正在對處理設(shè)施進行調(diào)試。在水污染治理方面，諸如“調(diào)水沖污”等現(xiàn)象就更多了。2018年，也是在廣東清遠，督察組發(fā)現(xiàn)當?shù)貫榱税磿r完成任務(wù)，臨時達標，既沒有截污也沒有清淤，而是采取了應(yīng)急方式——水系連通，也就是調(diào)水稀釋。
對此，附近五洲世紀城的多名小區(qū)居民表示，“一督察，整治工程立馬動起來了。功夫下在平時該有多好。”
三
督察進駐雖然只有一個月
但準備工作往往就有半年
此前，為了應(yīng)付中央生態(tài)環(huán)保督察，各地搞“一刀切”的現(xiàn)象很多。
2021年中央生態(tài)環(huán)保督察進駐河南時，就曾經(jīng)接到投訴——許昌市長葛市大周鎮(zhèn)因中央生態(tài)環(huán)保督察組的到來，上級部門要求當?shù)仄髽I(yè)全部停產(chǎn)。為此，兩名成員組成了機動組，前往大周鎮(zhèn)一探究竟。在大周鎮(zhèn)政府，他們發(fā)現(xiàn)了一份名為“大周鎮(zhèn)迎接中央生態(tài)環(huán)保督察應(yīng)做的主要工作”的文件，上面寫著：“打銅米、鋁米，打鋼絲，篩選鋁屑，拆解涉油污電機，一律停產(chǎn)……”督察組詢問，這是什么時候制定的文件？相關(guān)負責人表示，“安排這些事我知道，什么時候制定的我不知道。我們不是為了中央生態(tài)環(huán)保督察專門弄的，平時也做這些工作的。我們叫環(huán)保攻堅月。”事實上，在大周鎮(zhèn)，“環(huán)保攻堅月”這個說法第一次出現(xiàn)是在十幾天前的4月2日，之前未曾有相關(guān)提法。對此，時任中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組總協(xié)調(diào)人郭伊均表示，如果企業(yè)存在問題，那么地方政府應(yīng)力促整改，而不是借督察之機，臨時抱佛腳，讓企業(yè)關(guān)停。如果只是常態(tài)化監(jiān)管，更不應(yīng)該以“迎接督察”為名，抹黑督察工作。為了糾正類似現(xiàn)象，每次中央生態(tài)環(huán)保督察啟動時，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室都要專門致函被督察對象，要求堅決貫徹落實中央決策部署，精準科學依法推進邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責”，并簡化督察接待安排，切實減輕基層負擔。事實上，如今要想“臨時抱佛腳”來應(yīng)付督察也越來越難了。生態(tài)環(huán)境部原副部長翟青曾表示，中央生態(tài)環(huán)保督察組進駐前都做足了功課。督察進駐雖然只有一個月，但是準備工作往往就有幾個月甚至半年的時間。▼生態(tài)環(huán)境部原副部長翟青。圖片來源：國新網(wǎng)在進駐前夕，督察人員會從日常掌握情況中梳理線索，廣泛征求有關(guān)部門、單位的意見。更重要的是，他們還會開展大范圍的暗查暗訪，掌握大量第一手素材。督察中，督察組還注重運用多種技術(shù)手段來發(fā)現(xiàn)問題，充分借助衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、紅外成像等技術(shù)裝備，提高督察組發(fā)現(xiàn)問題的能力。在此基礎(chǔ)上，在督察進駐前夕都會形成進駐工作手冊，每份手冊都至少有40—50頁，基本上都是問題線索，有的已經(jīng)提前進行了取樣和影像取證。正因為如此，所以現(xiàn)在“臨時抱佛腳”的辦法已經(jīng)越來越行不通了。各地如果不想被中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題，只有功夫用在平時，將污染治理工作常態(tài)化，真正地把環(huán)境污染問題解決好。
